《时代报告》期刊
   主管单位:河南省文联 CN刊号:41-1413/I ISSN刊号:1003-2738

我国高校办学自主权的发展逻辑 ——基于政策变迁的制度解释

武西锋
(中国刑事警察学院,辽宁,沈阳 110035)
摘要:高校办学自主权是高校独立办学的基本条件,是大学自由教育的外在制度体现。通过政策和法律的考察,可以发现我国高校办学自主权经历了从政策上升到法律、再由国家发展纲要和专项文件提供保障的变迁过程。我国高校办学自主权将在克服内外制约因素中继续走向落实和扩大。
关键词:高校办学自主权;政策变迁;制度解释
一、高校办学自主权的概念
办学自主权虽然已经得到国家教育文件以及《高等教育法》的确认,但是办学自主权作为一个概念仍然停留在学理认识层面,其内涵存在一定的争议和分歧。有学者从高校自我管理的角度,将高校办学自主权定义为高校作为教育实体而拥有的自我支配、自我约束、自我发展的权力。[武西锋(1980—),男,法学博士,中国刑事警察学院讲师。本论文是辽宁省教育科学“十三五”规划课题《制度分析理论视角下的高校办学自主权变迁研究》(课题编号JG16DB481)的成果之一。
雷随斌:《关于落实高校办学自主权的思考》,载《湖北民族学院学报(哲学社会科学版)》2003年第5期,第84页。]有学者从市场经济下平等主体法人资格的角度,将高校办学自主权定义为高校为实现其办学宗旨,依法享有的独立自主管理内部事务的资格和能力。[周光礼:《中国大学办学自主权(1952—2012):政策变迁的制度解释》,载《中国地质大学学报(社会科学版)》2012年第3期,第78页。]有学者从法律主体的权利角度,将高校办学自主权定义为高校作为独立法人,依法享有的独立行使教育决策、教育管理、组织教育活动的权利。[ 李正元,杨建文《试论我国高校办学自主权问题》,载《兰州大学学报(社会科学版)》2008年第6期,第144页。]
上述概念虽然角度不同,但是揭示了高校办学自主权的核心要素,将其定位为高校独立办学的基本要件。上述定义方式的共同之处在于从高校自身出发进行阐释,放弃了早期从外部出发认为高校办学自主权源自于教育行政部门授予的观点,无疑具有历史进步意义。但是也应当看到,在高校办学自主权到底是“权力”还是“权利”上尚存争议。如果将高校办学自主权视为一种“权力”,实际上保有国家本位主义的思想痕迹,具有强烈的行政色彩。如果将高校办学自主权视为一种“权利”,则相当于承认办学自主权是高校自身所固有的资格,契合了西方大学传统的自治精神,折射出对公权力可能侵犯大学自主办学的防范意识。在这一点上,有些学者有着清醒的认识,明确提出“大学办学自主权来源于大学本身,是权利而不是权力,大学办学自主权是社会团体固有的权利,而不是法律授予之权。”[湛中乐,高俊杰:《我国公立高校与政府法律关系的变迁》,载《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》2010年第6期,第6页。]这一观点得到众多赞成之声,有学者认为将高校办学自主权定位为高校固有的权利更符合高等教育发展的基本规律,“高校办学自主权是高校作为独立学术组织为实现办学目标而依法具有的,排除政府等主体非法干预5600字符。
时代报告 | 孔勇 | 2018/6/6 16:35:36 | 0 | 学术期刊
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